Як отримати закордонний паспорт за 170 грн. (Частина 7)

Як отримати закордонний паспорт за 170 грн. (Частина 7)

«Монополія» 

02.10.2013

25 вересня 2013 року мною була подана заява до Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – ХОТВ АМКУ) щодо необґрунтованих, на мою думку, додаткових платежів під час видачі закордонного паспорту, а саме за бланк паспорта – 120,00 грн., за платні послуги ДМС – 87,15 грн., ін. платежів та наявності ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції Управлінням ДМС України в Хмельницькій області під час прийняття документів для отримання закордонного паспорта.

Згідно відповіді від 26.09.2013 № 01-22/07-4089 мені було повідомлено, що за результатами розгляду заяви встановлено, що у діях Управління ДМС України в Хмельницькій області ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції відсутні.

Із чим я не згідний:

1. щодо вартості бланку паспорта

«Відповідно до п.4 Порядку надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг, затверджених Постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1098, у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір за її надання визначається з урахуванням витрат, пов’язаних з придбанням відповідної продукції, у тому числі вартості персоналізації.

Таким чином, враховуючи, що ДМСУ не здійснює виробництва бланків для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, вартість бланку відповідає розмірам витрат на закупівлю даних бланків у консорціуму «ЄДАПС» (на момент подачі документів саме консорціум «ЄДАПС» здійснював друк бланків паспортів), а тому є економічно обґрунтованою».

Не погоджуюсь із позицією ХОТВ АМКУ з наступних підстав.

На будь-які спроби домогтися відповіді від представника ХОТВ АМКУ в якому нормативно-правовому акті вказана вартість бланку паспорта, мені було повідомлено, що «обов’язок» купівлі бланка паспорта визначений п.4 ПКМУ №1098.

Зі слів представника ХОТВ АМКУ згідно процедури закупівлі в одного учасника (державна процедура закупівлі, ЗУ «Про здійснення державних закупівель») вартість закупівлі одного бланка складає 120,00 грн. Так як ДМС стягує плату у розмірі 120,00 грн. без надбавок, то логічно, що я, як особа, що бажає оформити закордонний паспорт повинен сплатити дану суму…

У випадку належного розгляду заяви, ХОТВ АМКУ варто було б встановити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098, правовідносини у сфері оформлення та видачі паспортів громадян України для виїзду за кордон не регулює, а тому не підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Це підтверджується і Постановою ВАСУ від 05.06.2013 року. Задля справедливості варто зазначити, що існує й інша Постанова ВАСУ від 17.09.2013, яка діаметрально протилежна «червневій постанові», згідно якої вартість закордонного паспорту – 377,15 грн.

Необхідно дочекатися рішення Верховного суду України, який повинен поставити остаточну крапку у даному спорі.

2. щодо вартості послуг ДМС

«Згідно із Переліком платних послуг, які надаються підрозділами МВС та ДМС, і розмір плати за їх надання, затвердженого Постановою КМУ від 04.06.2007 року №795, вартість послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон становить 87,15 грн.

Отже, плата за послуги У ДМС України в Хмельницькій області (оформлення та видача паспорту громадянина України для виїзду за кордон) у сумі 87,15 грн. встановлена КМУ».

Не погоджуюсь із позицією ХОТВ АМКУ з наступних підстав.

Згідно відповіді, фактично визнається обов’язковість замовлення платних послуг ДМС при виготовленні закордонного паспорту, що суперечить, на мою думку, діючому законодавству України. Хочу також повідомити, що мною ніколи не піддавалось сумнівам законність стягнення такої плати, а лише заперечувалась «обов’язковість» стягнення платної послуги ДМС у розмірі 87,15 грн.

Так, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг» (далі – ПКМУ № 1098) послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб із зазначенням їх прізвища, імені, по батькові (найменування), місця реєстрації/проживання (місцезнаходження) та виду послуги, а також за постановою (ухвалою) суду в цивільних та господарських справах (далі – замовники).

Тобто, дана послуга повинна надаватися ДМС лише у тому випадку, коли у мене виникне бажання замовити її. В іншому випадку ПКМУ № 1098 буде суперечити статті 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України», яка чітко визначає, що правила оформлення і видачі паспортів визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону і підлягають опублікуванню. Дані Правила затверджені Постановою КМУ №231.

Той факт, що оплачуючи послугу ДМС «оформлення і видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон» у розмірі 87,15 грн. я вдруге змушений буду сплатити вартість одних і тих же його дій (послуг) нікого не хвилює. Виходить, що службовим особам за їх роботу по оформленню закордонного паспорта, окрім держави, повинні платити ще громадяни. Бізнес по-українськи, мрія Остапа Бендера.

3. щодо оплати ін. послуг (зокрема, «довідки про несудимість»)

ХОТВ АМКУ не став оригінальним. При особистій зустрічі із представником комітету, в робочий час, було повідомлено, що згідно відповіді ДМС від мене не вимагалась оплата будь-яких додаткових послуг, а лише сплата державного мита, бланку паспорта та послуг ДМС. Тому розгляд заяви у цій частині не проводився.

Досить цікава ситуація. В Хмельницькому МВ ДМС при оформленні закордонного паспорта вимагається оплата за нікому не потрібну «довідку про несудимість», проте факт вимоги такої сплати не підтвердився у зв’язку з тим, що ….. письмово ДМС не вказав щодо обов’язковості такої оплати.

Для прикладу, купуючи мобільний телефон продавець повідомив, що продасть Вам його лише у тому разі, якщо буде придбана «безоплатна інструкція» до нього (яка йде у комплекті із мобільним телефоном) за 50,00 грн.

Що напише у відповіді на Вашу скаргу продавець (в моєму випадку ДМС) ? Невже він напише, що з метою особистого збагачення та / або за наказом безпосереднього керівництва ми вимагаємо обов’язкової оплати «безоплатної інструкції» у розмірі 50,00 грн. ?

Тобто, якщо письмово у Вас ДМС не вимагає сплати додаткових платежів (понад 377,15 грн.), то це означає, що такої вимоги при подачі документів на закордонний паспорт не існує. І ніхто не вимагає в ХМВ ДМС сплатити 500-600 грн. за «увесь» закордонний паспорт. Ви в це повірите ?

Ви не повірите, але так думають у ХОТВ АМКУ, МВС, Хмельницькому окружному адміністративному суді та Вінницькому апеляційному адміністративному суді. Чекаю ще «думок» від Прокуратури міста та звичайно рішення Вищого адміністративного суду України.

Якщо перефразувати відомий вислів, то можна сказати: «Особа, яка мала справу з бюрократією в Україні в цирку не сміється».

Матеріали за темою:

• Як отримати закордонний паспорт за 170,00 грн. (ЧАСТИНА 1) – «Перший бій»
• Як отримати закордонний паспорт за 170,00 грн. (ЧАСТИНА 6) – «Вінницька апеляція»
• Як отримати закордонний паспорт за 170,00 грн. (ЧАСТИНА 8) – «Касаційна вакханалія»
• Як отримати закордонний паспорт за 170,00 грн. (ЧАСТИНА 9) – «Країна пАнятій»
• Офіційне звернення до начальника ДМС України